2 Plansystem og planarbeid

Sola kommune er en kompleks organisasjon som krever et styringssystem som ivaretar både oppgavene og det administrative og politiske samspillet. Styringen av Sola kommune skjer gjennom politisk vedtatte reglement, planer og strategier. Det å lage planer er både tid- og ressurskrevende for kommunen, det er derfor viktig at vi lager de plandokumentene som er med på å løse de utfordringer vi står i, samtidig som vi ser den samlede planportofølgen under ett for å sikre at vi bruker våre ressurser der de bør brukes.  En viktig del av planarbeidet i Sola kommune denne kommunestyreperioden vil gå ut på å videreutvikle kommunens plansystem og planarbeid.

Vi har et godt utgangspunkt i Sola kommunes planveileder som gir klare retningslinjer for hvilke planer og plantyper som skal utarbeides, og hvordan de ulike plantypene forholder seg til hverandre. 

Kommunens plansystem kjennetegnes av en kombinasjon av formelle plantyper etter plan- og bygningsloven, og ulike typer strategier, temaplaner og handlingsplaner som ikke er knyttet til plan- og bygningsloven. Et effektivt kommunalt styringssystem er avhengig av at antallet planer er tilpasset kommunens behov og ikke blir for omfattende.

Figuren under viser de viktigste elementene i styringssystemet.

I Sola kommune skal vi forholde oss til tre plantyper når vi lager planer på samfunnstema.  Et tydelig planhierarki skal vise sammenhengen mellom de ulike planene, og ha klart definerte plantyper: Strategier, temaplaner, handlingsplaner. Bruk av tematiske kommunedelplaner forbeholdes juridisk bindende arealplaner. For samfunnstema brukes plantypen temaplan.

Strategi er definert som hva som skal gjøres for å nå mål, ikke hvordan (tiltak). En strategi er mer overordnet enn temaplan fordi det ikke utvikles tiltak i strategien. 

Temaplan er det mest omfattende planverktøyet og utvikler både mål og tiltak, og kan ha strategier. Det kan være glidende overganger mellom satsningsområde og hovedmål, men generelt angir satsingsområder mer retning enn det for eksempel hovedmål gjør. Brukes når det er behov for tjenesteområde overskidende planer.  Eks. Skolebruksplan, kulturminneplan og klima og miljøplan. 

Handlingsplan er en plan med bare tiltak som følger opp vedtatt strategi og andre politiske vedtak. Handlingsplaner skal rulleres jevnlig, og gjerne hvert år. 

I en planprosess er det viktig å skille mellom mål, strategier og tiltak. Mål er de overordnede endringene eller resultatene man ønsker å oppnå. Strategier er de metodene eller veiene man velger for å nå disse målene. Tiltak er de konkrete handlingene eller stegene som skal tas for å følge strategiene og til slutt nå målene. En temaplan kan inneholde alle tre elementene, da den beskriver et bredt spekter av mål og hvordan man planlegger å nå dem. En strategi fokuserer mer på valg av metoder, mens en handlingsplan er mer detaljert og fokuserer på spesifikke handlinger som skal utføres. Det er viktig å ha en klar forståelse av disse begrepene for å sikre en effektiv og målrettet planleggingsprosess.

Planer er verktøy for å bli enige om felles mål og prioriteringer, og hva vi vil gjøre for å nå målene.  Kommunens planer må derfor utformes som anvendelige styringsverktøy.  Det må være tydelig hvordan de henger sammen og hvilken funksjon de har.  Det er ressurskrevende å utarbeide planer, det er derfor ikke et mål å ha flest mulig, men å ha de riktige.  Mange planer med hver sine mål kan gjøre det vanskelig å vite hva som egentlig gjelder. Det er gjort et godt stykke arbeid med å rydde i og forenkle kommunens plansystem de siste årene. Det gjenstår likevel en del jobb med å sette dette ut i praksis. 

Det er derfor ønskelig å opprette et tverrfaglig planforum som til enhver tid har oversikt over gjeldende planer, og som sikrer tydelig sammenheng mellom kommuneplanen og de oppfølgende planer, samtidig som forumet også kan være rådgivende organ til ansatte som skal utarbeide planer.

Den samlede planportofølgen eller planlisten som ligger sist i dette dokumentet vil også oppdateres årlig i HØP, for å sikre en bedre kobling mellom kommuneplanens samfunnsdel og HØP og styring av planportofølgen.